8月28日，生態環境部舉行8月例行新聞發布會。生態環境部海洋生態環境司副司長胡松琴、國家海洋環境監測中心主任王菊英、中國海警局新聞發言人劉德軍出席發布會，介紹我國美麗海灣建設、重點海域綜合治理攻堅等工作進展情況，并共同回答了記者提問。生態環境部新聞發言人劉友賓主持發布會，通報近期生態環境保護重點工作進展。

　　新聞發布會現場

　　生態環境部新聞發言人劉友賓

　　劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態環境部8月例行新聞發布會。

　　今天發布會的主題是：加快建設美麗海灣，堅決守護好碧海銀灘。出席今天發布會的是海洋生態環境司副司長胡松琴女士，國家海洋環境監測中心主任王菊英女士，中國海警局新聞發言人劉德軍先生，他們將介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

　　下面，我先通報幾項重點工作。

　　一、中國環境與發展國際合作委員會2023年年會8月28日下午開幕

　　中國環境與發展國際合作委員會（簡稱國合會）2023年年會將于今日下午在北京開幕，會期兩天。今年年會的主題為“綠色賦能高質量發展，推動人與自然和諧共生的現代化”，與會代表將圍繞推動實現高質量發展的理念、范式、技術和政策進行廣泛討論，交流經驗，分享成果。

　　年會期間，將舉行6個主題論壇，分別圍繞昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架落實、減污降碳應對氣候變化、綠色“一帶一路”、綠色化數字化推動高質量發展、陸海統籌協同治理、綠色金融創新等主題，邀請中外委員、特邀顧問及專家學者等進行交流研討。

　　本次年會將形成以“保持雙碳戰略定力，探索多目標協同創新路徑，加快推進綠色低碳高質量發展”為題的國合會2023年年度政策建議草案，關注在全球面臨多重危機、經濟增長乏力背景下，統籌推進多目標協同高質量發展的實現路徑和重點舉措。政策建議經年會討論完善后，提交我國政府供決策參考。

　　本次年會是疫情三年以來首次線下年會，加拿大環境與氣候變化部部長、國合會外方執行副主席吉爾博，聯合國副秘書長、聯合國環境規劃署執行主任、國合會副主席安德森，挪威前副首相、奧斯陸國際氣候與環境研究中心主任、國合會副主席哈爾沃森等多位高級別代表將出席會議。預計總共有近500位國合會中外委員、特邀顧問、政府部門和國際組織代表、駐華使節代表、研究機構和企業界代表參加會議。

　　國合會是1992年由國務院批準成立的國際性高層政策咨詢機構，主要任務是對中國和世界環境與發展重要問題開展研究，提出前瞻性、戰略性、可操作性政策建議。生態環境部為國合會承辦部門。

　　二、三部門聯合掛牌督辦11起重點排污單位自動監測數據弄虛作假污染環境案件

　　8月15日，生態環境部、公安部、高人民檢察院聯合對11起重點排污單位自動監測數據弄虛作假污染環境案件進行掛牌督辦。這11起案件均為生態環境部門主動移送公安機關聯合查辦，涉及9個省份的幾十家企業，既有排污單位，也有第三方運維單位。其中3起涉氣案件，8起涉水案件。3起涉氣案件均為數據分析環節造假，其中1起案件為修改儀器參數造假，另2起案件為通過物理手段干擾自動監測設備正常運轉；8起涉水案件均為采樣環節造假，違法手段主要為替換或稀釋監測水樣、繞過自動監控設施通過暗管違規排放等。

　　各地生態環境部門、檢察機關、公安機關高度重視，扎實推進案件辦理，形成執法打擊合力，及時推進案件進展。截至目前，2起案件已進行至檢察院公訴階段，3起案件已結束公安偵查正提請檢察院審查起訴，另外6起案件公安機關已立案偵查。

　　需要指出的是，本次掛牌督辦的11起案件只是今年來三部門聯合開展“兩打”（打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪）行動中查辦的部分典型案件。2023年上半年，全國生態環境部門共查處涉危險廢物和涉自動監測數據違法案件1622起，向公安機關移送涉嫌犯罪案件596起。其中，查辦自動監測數據弄虛作假環境違法案件593起，向公安機關移送涉嫌犯罪案件206起。

　　生態環境部門將繼續加大重點案件督辦指導，充分發揮職能作用，積極配合公安機關、檢察機關開展調查取證、性質認定、后果評估等，合力推進督辦案件深挖徹查，依法懲治涉案單位和違法犯罪人員，深入開展行業整治，有力解決關系群眾切身利益的環境問題，堅決維護國家生態環境安全。

　　三、全國碳市場啟動2021、2022年度的配額發放和履約工作

　　近期，全國碳排放權市場啟動了2021、2022年度的配額發放和履約工作，共納入發電企業2200多家，兩年度分別履約、配額清繳時間均截至2023年底，每家重點排放單位每年可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷年度應清繳配額量的5%。

　　需要特別說明的是，為做好企業紓困工作，生態環境部特別研究制定了柔性履約政策，配額缺口大的企業可預支2023年度的部分配額用于當前的清繳，但此政策僅限于2021和2022年度，以后不再實施。目前，已基本完成配額發放，清繳履約工作已全面展開。

　　為進一步健全碳排放權市場交易制度，完善市場功能，在夯實碳排放數據質量的基礎上，我部推動《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，組織編制下一個履約周期配額分配方案，研究擴大行業覆蓋范圍路線圖，力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用。

　　下面，請胡松琴副司長介紹情況。

　　生態環境部海洋司副司長胡松琴

　　胡松琴：謝謝主持人。

　　各位媒體記者朋友，大家上午好！很高興能與大家見面交流，借此機會，向大家一直以來對海洋生態環境保護工作的關心、支持和幫助表示衷心感謝！下面，我簡要介紹一下海洋生態環境保護的有關情況。

　　去年以來，海洋司深入貫徹習近平生態文明思想，統籌謀劃“十四五”海洋生態環境保護頂層設計，以美麗海灣建設為主線，以海洋生態環境質量改善為核心，扎實推動相關工作任務落深落細，主要有以下四個方面：

　　一是以美麗海灣建設為主線，深入落實《“十四五”海洋生態環境保護規劃》。我們編制印發美麗海灣建設基本要求和建設參考指標，提出清晰明確的建設要求，設置簡潔明了的建設指標；遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣西、海南等8個沿海省份印發省級美麗海灣建設方案或建設要求，113個海灣也已出臺建設方案。《“十四五”海洋生態環境保護規劃》中的6項指標和1682項重點任務措施整體進展順利。

　　二是以總氮治理與管控為抓手，有序實施重點海域綜合治理攻堅戰。我們堅持問題導向，聚焦渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點海域，扎實推進陸海、生態保護修復、環境風險防范等10項重點攻堅任務。特別是針對入海河流總氮濃度反彈問題，今年2月印發《關于做好重點海域入海河流總氮等與管控的意見》，指導相關地方協同推進入海河流總氮減排和近岸海域水質改善，重點海域海水水質整體向好。

　　三是以入海排污口監管為重點，不斷強化海洋環境監管。我們以貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》為重點，指導督促沿海各地穩步推進入海排污口“查、測、溯、治”，同步強化海水養殖、海洋傾廢等領域的生態環境監管。

　　四是組織開展第三次海洋污染基線調查，逐步摸清我國海洋生態環境“家底”。我們按照“摸清家底、發現問題、分析原因、提出對策”的總體思路，編制印發工作方案和技術方案，正式啟動了第三次海洋污染基線調查這一重大國情調查，力求系統掌握新時期我國海洋生態環境“零點”資料。

　　通過各方共同努力，我國海洋生態環境狀況總體穩中趨好，主要體現在幾個方面：一是海水水質整體持續向好，2022年一類水質海域面積占管轄海域面積的97.4%，總體保持穩定；二是近岸海域水質優良（一、二類）面積比例為81.9%，同比上升0.6個百分點；三是海洋生態系統健康狀況總體改善，自2021年以來已消除“不健康”狀態。

　　剛剛結束的全國生態環境保護大會，是新時代新征程生態文明建設領域新的重要里程碑。習近平總書記在大會上強調，要堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，繼續抓好美麗海灣建設，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

　　我們堅決貫徹落實大會精神和習近平總書記重要指示批示精神，緊盯重點領域、重點區域、重點任務，結合已有工作部署和地方工作基礎，以更高站位、更實舉措，謀劃推進五項行動，包括美麗海灣建設提升、沿海城市海洋垃圾清理、典型海洋生態系統保護修復提升、重點入海排污口整治、京津冀近岸海域綜合治理提升等。下一步，我們將會同有關部門和沿海地方制定上述行動的具體實施方案，凝心聚力抓好落實。

　　近年來，我們與各有關部門持續深化合作，形成了守護碧海銀灘的有效合力。特別是，我們與中國海警局不斷深化海洋生態環境監管執法協作，連續多年合作開展海洋生態環境專項執法行動，形成了打擊海洋生態環境違法行為的高壓態勢。今天，再次邀請中國海警局新聞發言人劉德軍先生出席例行新聞發布會，他也將介紹有關工作情況。在此，向各有關部門的大力支持和幫助表示衷心感謝！

　　我就先介紹這些，謝謝大家！

　　劉友賓：下面，請劉德軍先生介紹情況。

　　中國海警局新聞發言人劉德軍

　　劉德軍：媒體記者朋友們，大家上午好！

　　很高興和大家見面，衷心感謝大家長期以來對海警執法工作的關心和支持。下面我就海洋生態環境保護執法工作的相關情況作一個簡要的介紹。

　　2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進“十四五”規劃落實的關鍵之年，做好海洋生態環境保護執法工作意義重大。今年以來，我們深入貫徹習近平生態文明思想，深入學習貫徹全國生態環境保護大會精神，全面提升海洋生態環境保護執法質效，服務保障美麗海灣建設。

　　一是著力推進突出問題整治。我們始終堅持問題導向，緊盯突出問題和薄弱環節，加大整治力度，破解難題、消除風險，推動海洋生態環境持續向好。重拳懲治盜采海砂，強化常態監管，對盜采海砂高發區域和主要運輸通道實施不間斷巡邏，擠壓違法犯罪空間，首次聯合高檢、公安部開展專項整治行動，陸海聯動、綜合整治，全環節、全要素、全鏈條嚴打涉砂違法犯罪活動。今年以來，查獲非法開采運輸海砂案件67起，查扣海砂34萬噸，案件數量大幅下降，來自重點海域的案件已經降到個位數，盜采海砂高發勢頭得到有效遏制。嚴厲打擊非法傾廢，綜合運用“網上+網下”監管手段，加大海洋傾倒區、傾廢船舶、工程項目等監管力度，與生態環境部門定期組織會商，及時互通信息線索，各級海警機構不斷創新監管方式，福建海警局研發傾廢船舶報備系統，實時掌握作業動態，及時發現查處違法傾倒行為。今年以來查獲非法傾廢案件58起，同比增加26%。嚴密防范環境風險，緊盯海洋石油溢油風險隱患，深化對各類勘探開發活動的監督檢查，海警北海分局定期組織集中執法巡查，檢查石油勘探開發設施206個，登檢平臺30個，對問題隱患現場督導整改。直屬第三局深化常態監管制度，每月登檢平臺1次，每季海空巡檢1次，每年專項抽檢1次，實現了平臺監管全覆蓋。

　　二是著力提升監管整體成效。我們始終堅持系統觀念，突出綜合治理體系建設，強化部門聯動與區域協同，強化預防與打擊相結合，強化懲治犯罪與生態修復相統一，不斷提升監管的整體性和協同性。堅持源頭治理，結合日常巡航檢查，組織執法人員進企業、上碼頭、登船舶，常態開展普法教育，在重點時段聯合生態環境部門集中組織環境保護宣傳活動，營造人人參與的濃厚氛圍。聯合相關部門召開重點領域整治新聞發布會，定期通報海上執法情況，公開典型案例，震懾違法犯罪活動。堅持立體防控，綜合運用人防、艦防、空防等手段，組織執法人員常態開展海岸線和施工項目踏查，統籌艦艇力量開展重點區域網格化巡查，應用直升機和無人機等航空力量開展重點船舶和無人島嶼空中監管，積極構建陸海空立體監管模式。今年以來，檢查各類海洋生態環境保護對象6657個(次)，同比增加45%，檢查各類船舶1.7萬余艘（次），同比增加31%。堅持綜合施策，密切與相關部門溝通，與高檢建立完善偵查監督與協作配合機制，深化生態環境執法司法協同治理，積極參與生態環境保護公益訴訟，配合相關部門開展生態損害賠償，積極構建“刑事+公益訴訟”的綜合治理模式，維護百姓福祉，守護人民群眾美好生活。

　　三是著力強化執法工作基礎。我們始終堅持守正創新，把握生態環境保護的目標方向，積極推進人才建設、法治保障和科技創新，不斷推動海洋生態環境保護執法向高質量發展。注重培訓強能，加強海上執法新形勢新問題研究分析，組織專家團隊將海洋生態環境保護執法納入各級執法培訓范疇，探索建立實訓中心，通過以案示法、模擬辦案、集中研討等方式不斷提升各級執法人員素質。建立督導幫扶機制，對執法能力較弱的單位重點指導，現地幫帶，推動各級執法能力平衡發展。注重法治提能，積極參與生態環境，資源利用等領域相關法律修訂，研究制定海洋生態環境保護、海洋資源開發利用行政處罰裁量基準，制定出臺首部海上維權執法規章《海警機構辦理刑事案件程序規定》，加快構建以《海警法》為龍頭的海上維權執法法律體系，執法依據和標準更加充分完善。注重科技賦能，綜合運用小目標雷達、視頻監控、船舶動態監控等系統，及時掌握海上態勢變化，協調相關部門定期開展重點海域衛星遙感監測，強化重點部位和目標監控，深化“互聯網+”傾廢執法監管，構建“生態云”平臺，強化工程項目在線監督檢查，及時發現處置違法違規活動。

　　謝謝大家。

　　劉友賓：下面，請大家提問。

　　光明日報：去年，生態環境部會同多部門聯合印發《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，明確以美麗海灣建設作為工作主線。請問美麗海灣建設成效如何？如何科學、合理地設計美麗海灣建設指標體系？未來將如何進一步推動地方因地制宜更好做好“一灣一策”？

　　胡松琴：感謝光明日報記者的提問，也感謝您對美麗海灣建設的關心。美麗海灣是美麗中國在海洋生態環境領域的集中體現和重要載體，建設美麗海灣也是加快建設海洋強國的必然要求和重點任務。2022年初，我們會同發展改革委、自然資源部等共同印發實施《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，明確提出以美麗海灣建設為主線，在全國近岸海域劃定283個海灣，著力推動海洋生態環境保護從為主向海洋環境和生態協同治理轉變，從單要素質量改善向海灣生態環境質量整體改善轉變，從主要關注指標變化向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉變，以海洋生態環境高水平保護促進沿海地區經濟高質量發展，這也是“十四五”及今后一個時期海洋生態環境保護的基本考慮。

　　去年以來，我們會同各有關部門和沿海地方繼續深入推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設，體現在以下三方面：

　　一是頂層設計逐步完善。在國家層面，編制印發《美麗海灣建設基本要求》《美麗海灣建設參考指標（試行）》，設置了“海灣水質優良比例”“海灣潔凈狀況”“海洋生物保護情況”“濱海濕地和岸線保護情況”“海水浴場和濱海旅游度假區環境狀況”等5項簡潔明了的建設參考指標，同時也鼓勵各地因地制宜增設特色指標，體現各美其美。后續，我們也會進一步完善相關指標，讓廣大社會公眾更好地理解和感受美麗海灣的環境之優、生態之美、治理之效。在地方層面，遼寧、山東等8個沿海省份印發省級美麗海灣建設方案或建設要求，明確了區域內美麗海灣建設的總體布局、目標任務和進度安排等，形成了比學趕超、推深做實的良好建設氛圍。

　　二是治理成效逐步顯現。沿海地方加快推動“一灣一策”海灣綜合治理，統籌實施陸海污染防治、生態保護修復、親海環境整治等舉措，系統提升海灣生態環境質量。根據2022年近岸海域水質監測評價結果，全國283個海灣中，有144個海灣水質優良面積比例超過85%，有90個海灣水質優良面積比例較2021年有所提升。

　　三是基層創新更加豐富。近年來，地方在美麗海灣建設實踐上不斷創新，涌現出不少好經驗好做法好模式。2022年，我們發布了第一批8個美麗海灣優秀案例，得到社會各界廣泛認可。這里，我還想借此機會公布第二批12個美麗海灣優秀案例，他們是福建廈門東南部海域、江蘇鹽城大豐川東港、山東威海桑溝灣、天津濱海新區中新生態城岸段、海南海口灣、福建漳州東山島南門灣-馬鑾灣段、廣西北海銀灘、河北唐山灣國際旅游島及龍島區域、海南三亞灣、浙江溫州南麂列島諸灣、山東煙臺八角灣、山東煙臺長島廟島諸灣。我手里就是這12個案例的宣傳冊。這些案例各美其美、富有特色，我們后續也會向媒體朋友和社會公眾做詳細的宣傳和介紹。

　　習近平總書記在全國生態環境保護大會上對繼續抓好美麗海灣建設，提出了明確的要求。下一步，我們將會同有關部門和地方繼續深入推進美麗海灣建設，特別是重點強化一線指導幫扶，協助地方定方向、找不足、強建設，著力加強“一灣一策”精準治理，讓“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”成為濱海常景常態，不斷增強人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感，為美麗中國建設作出新的更大貢獻。

　　這里，還要特別感謝各位媒體朋友對美麗海灣建設的關心和厚愛，做了很多好的報道，也引起了社會的共鳴。懇請各位媒體朋友繼續關注和報道美麗海灣建設。

　　南方日報：今年4月，習近平總書記在廣東省考察調研時專門了解了加強紅樹林保護的情況。請問我國紅樹林保護修復情況如何，下一步應該如何加強紅樹林等典型海洋生態系統的保護與監管？

　　胡松琴：紅樹林是熱帶、亞熱帶海陸交錯區生產能力高的海洋生態系統之一，在凈化水質、防風消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發揮著極為重要的作用。剛才記者也提到，習近平總書記高度重視紅樹林保護，多次作出重要指示批示，強調紅樹林是“國寶”，“一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好”。

　　近年來，各有關部門和地方按照習近平總書記的重要批示指示要求，科學有序推進紅樹林保護修復、監測監管等工作，推動紅樹林保護取得積極成效。根據2022年度新調查數據，我國紅樹林地面積增長至43.8萬畝，較本世紀初增加了約10.8萬畝，是世界上少數幾個紅樹林面積凈增加的國家之一。

　　下一步，生態環境部將深入貫徹落實習近平總書記的重要批示指示精神，依據職責與有關部門共同加強紅樹林保護工作：一是結合《“十四五”海洋生態環境保護規劃》實施和美麗海灣建設，指導沿海地方落實好62個海灣內涉及紅樹林保護修復的相關重點任務措施。二是加強紅樹林生態保護監管，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督和人類活動遙感監管，開展紅樹林類型國家級自然保護區生態環境保護成效評估，科學評估紅樹林保護修復生態環境成效。三是強化紅樹林生態狀況調查評估，在現有典型紅樹林生態系統和保護區監測工作的基礎上，逐步拓展監測范圍，常態化開展全國典型紅樹林生態系統的生態健康狀況評價，并將紅樹林納入下一步要進行的海灣生態環境精細化調查范圍。

　　以上就是我們開展的一些工作和考慮。據我們了解，中國海警局在紅樹林保護方面也開展了不少工作。下面請中國海警局新聞發言人劉德軍先生也介紹一下有關情況。

　　劉德軍：我作一個補充。針對紅樹林在海洋生態環境保護中的特殊作用，中國海警局高度重視紅樹林等典型海洋生態系統的執法工作，將其作為服務保障國家“雙碳”戰略實施的重要抓手，綜合施策、體系發力。

　　一是強化管控基礎。加強與林業部門溝通對接，全面掌握海警職責范圍內涉及紅樹林保護的16個國家級自然保護區，2個國家公園和8個未設保護區區域的基本情況。通過常態摸排和專項巡查，及時動態更新相關基本信息，夯實執法工作基礎。

　　二是強化日常巡護。會同生態環境部等部門開展“綠盾”自然保護地強化監督，督促相關部門嚴格落實管理職責，充分運用視頻監管、無人機、衛星遙感等手段加強紅樹林區域動態監管。近年來先后查獲6起非法砍伐紅樹林、位紅樹林保護區內違法用海用島等涉紅樹林保護案件。

　　三是強化普法宣傳。結合“國際紅樹林行動日”“世界濕地日”等時機，集中開展紅樹林保護警示宣傳教育活動。向群眾講清紅樹林保護政策，講明破壞紅樹林的法律后果。福建廈門海警局牽頭相關部門開展“守護碧海藍天，共建綠色家園”的植樹活動，先后種植紅樹林400余株。

　

　　南方都市報：目前我國管轄海域的海水水質總體穩定，但局部近岸海域污染依然存在，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽，請問目前海洋氮磷污染物治理有哪些難點，采取了哪些措施，下一步將如何治理？

　　胡松琴：謝謝您的提問，國家海洋環境監測中心王菊英主任是這方面的專家，這個問題請她來回答。

　　生態環境部國家海洋環境監測中心主任王菊英

　　王菊英：謝謝剛才媒體記者對于氮磷問題的關注。正如剛才這位記者同志介紹的，近年來，我國的海洋環境質量總體穩中向好，但遼東灣、渤海灣、萊州灣、黃海北部、長江口、杭州灣和珠江口等近岸海域仍存在劣四類水質分布，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。

　　氮、磷是生物生長所必需的元素，但過量的氮、磷等營養鹽排入海洋環境，會導致海水的水質污染和富營養化。多年來監測結果顯示，我國目前還存在著一些重度富營養化海域，主要是集中在遼東灣、長江口、杭州灣和珠江口等近岸海域，近岸海域海水中氮磷主要是來自河流輸入、農業面源污染、城鎮工業廢水和生活污水的排放、海水養殖活動和海洋大氣沉降等。不同來源貢獻率在不同區域、海域差異較大。總的來看海洋環境當中氮磷污染來源廣泛復雜，陸海壓力疊加，陸海統籌、區域協同治理的要求高，治理難度大、成本高。

　　隨著入海排污口排查整治和入海河流總氮管控措施逐步推開，海水養殖、港口船舶和監管不斷加強，海洋開發活動監管力度逐步加大，陸源和海上氮磷污染的治理取得了積極成效。2022年，我國管轄海域符合第一類海水水質標準的海域面積占管轄海域面積的97.4%，同比基本持平；近岸海域優良（一、二類）水質面積比例為81.9%，同比上升0.6個百分點；劣四類水質比例為8.9%，同比減少0.7個百分點。　

　　下一步，我們將按照有關規劃計劃所做出的安排和部署，抓好落實、抓出成效：一是繼續加快推進《“十四五”海洋生態環境保護規劃》落實，強化沿海城鎮污水收集和處理設施建設、加強農業面源、因地制宜實施人工濕地凈化和生態擴容工程、推進海灣生態環境綜合治理等重點任務，以進一步削減入海河流總氮總磷等的排海量。二是加快推進《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》的實施，持續推進入海河流總氮削減工程、加強沿海城市固定污染源總氮排放控制和監管執法、深入推進化肥農藥減量增效、加大海水養殖生態環境監管等措施。這些措施和行動的實施，將對入海氮磷發揮重要推動作用，將逐步改善近岸海域生態環境質量。

　　二十一世紀經濟報道：我們知道生態環境部在生態產品價值轉為經濟價值方面進行了一些工作，也取得一些成果。想請問在取得的這些成果里面，海洋生態產品價值轉換有哪些成功的案例？謝謝。

　　胡松琴：謝謝您的提問。

　　生態產品是自然生態系統與人類生產共同作用所產生的、能夠增進人類福祉的產品和服務，是維系人類生存發展、滿足人民日益增長的優美生態環境需要的必需品。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，部署推進生態產業化和產業生態化，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

　　近年來，生態環境部貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，創新推動生態環境導向的開發模式（EOD），推動公益性較強的生態環境治理項目與收益好的關聯產業有效融合、一體安排，并將海洋作為重要領域，依據職責指導沿海地方打通“碧海銀灘”向“金山銀山”轉化的海洋生態產品價值轉換之路，推動實現“守綠換金、添綠增金、點綠成金”。下面，我簡單舉兩個例子：

　　第一個案例是浙江溫州洞頭區。全國首例海洋生態修復類EOD項目——“洞頭諸灣·共富海上花園”項目就落戶在浙江溫州洞頭區，總投資近30億元。與治理一條河、一片山不同，這個項目覆蓋6個街道（鄉鎮），是一項持續四年的系統工程。項目建設內容包含海洋生態環境治理、全域旅游配套基礎設施提升、海上休閑運動開發、康養產業開發等4個子項目15項工程，其中用于海洋生態環境治理的資金就有11.69億元。這個項目以“生態美”帶動“產業美”，通過康養營收、旅游消費、商鋪出租、研學收入等經營性收益反哺生態環境投入，促進生態環境治理與文化旅游和康養產業融合發展，助力實現“黃沙”變“黃金”、“石屋”變“銀屋”的綠色共富發展。浙江洞頭諸灣也成功入選了首批美麗海灣優秀案例。

　　第二個案例是天津濱海新區中新生態城，這也是第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。生態城圍繞36公里優質生活海岸線，統籌協調“開發”與“留白”，構建親水親海空間，建設遺鷗保護公園，實施岸線和濱海濕地保護修復項目，極大地提升了區域生物多樣性水平和生態景觀，觀測到鳥的種類從之前的106種增加到現在的179種，親海空間面積達到189公頃。依托這些資源，生態城以海興業，拉動“兩山”轉化新引擎，突出親海品海旅游特色，推動全域旅游，年均游客接待量超過700萬人，帶動了區域經濟社會發展。天津濱海新區中新生態城也入選了第二批美麗海灣優秀案例，“美麗海灣”正在變成“美麗經濟”。

　　總臺央視：今年5月份，生態環境部啟動第三次海洋污染基線調查工作。請問這次調查的重點和主要目標是什么？目前工作開展情況如何？與前兩次調查相比，本次調查工作有哪些新的特點，要達成怎樣的目標？如何高質量推進各項調查？謝謝。

　　胡松琴：感謝你的提問，這個問題我想請國家海洋環境監測中心主任王菊英來回答。

　　王菊英：感謝媒體記者對第三次海洋污染基線調查的關注和關心。剛才胡松琴副司長介紹了海洋污染基線調查是一項重大的國情調查，是對一定歷史時期內海洋生態環境基本狀況的全面摸底調查。第三次海洋污染基線調查于2023年全面開展，計劃于2025年完成全面調查和評估工作。

　　此次調查按照“摸清家底、發現問題、分析原因、提出對策”總體思路，以全國近岸海域和283個海灣為重點，以摸清我國管轄海域各類污染物本底、各海灣生態環境狀況和人類活動影響等為主要目標，全面掌握海洋生態環境基本狀況和變化趨勢，為新時期準確分析研判海洋生態環境保護面臨的突出問題和環境風險、實施有針對性的政策措施、制定中長期規劃目標任務，實現精準、科學、依法治污等提供重要的基礎信息和決策依據。

　　我國是在1976年和1996年分別開展了第一次和第二次全國海洋污染基線調查，剛才記者提問這一次調查與前兩次調查有什么新的特點，我們第三次海洋污染基線調查是充分借鑒了前兩次基線調查的經驗，同時結合新形勢新要求，突出了四個“更加注重”：調查范圍更加注重近岸海域和283個海灣；調查手段更加注重采用衛星遙感、無人機航拍等高新技術；調查指標更加注重傳統污染物和新污染物統籌；調查內容更加注重海岸線環境壓力和生態影響調查等。

　　今年以來，我們按照第三次海洋污染基線調查總體工作部署和任務安排，高質量推進以下工作：

　　一是建章立制抓規范。成立三基調查領導小組及辦公室，并邀請知名院士專家成立咨詢組，先后印發三基調查技術方案、工作方案等系列配套文件，建立健全組織實施機制，明確三基調查工作內容、任務分工、技術標準、質量控制等各項要求，確保三基調查各項任務規范化有序推進。

　　二是凝聚合力抓落實。統籌國內優勢技術力量，集中專業技術力量強的國家和地方監測機構、高校和科研院所，建立協同工作機制，形成多方工作合力，高質量推進各項任務實施。

　　三是多措并舉抓質量。數據質量是基線調查的生命線，質量控制覆蓋調查全過程，通過專題技術培訓、現場監督檢查、實驗室能力考核等多項措施，依托國家海洋生態環境監測質量管理體系和平臺，為高質量完成三基調查提供全過程質量保障。

　　截至目前，春季調查采樣和樣品分析工作圓滿完成；夏季調查外業工作已全部完成；已獲取我國近岸海域754個點位的約4.3萬個調查數據。下一步，我們將按計劃推進秋季調查任務，指導沿海地方實施海灣精細化調查，并做好多源數據資料收集和成果集成等工作。

　　鳳凰衛視：謝謝主持人。剛才中國海警局新聞發言人的開場白里提到盜采海砂的情況，請問能否詳細介紹一下有關情況，謝謝。

　　劉德軍：盜采海砂影響海洋生態環境安全，破壞海洋生物資源多樣性。未經處理的海砂用作建筑材料會給建筑工程帶來嚴重的質量隱患，威脅人民群眾的生命財產安全。今年以來，中國海警局堅決貫徹落實黨中央決策部署，打防并舉、一體聯動、綜合整治，海上涉砂違法犯罪嚴峻形勢得到明顯好轉。

　　一是陸海聯動抓整治。首次聯合高檢、公安部部署開展專項整治行動，圍繞“采、運、儲、銷”各個環節，聚焦重點海域、重要目標和關鍵場所，發揮海警、公安合成作戰優勢，部署專門力量加大重點砂源地海域巡查力度，嚴密港口、碼頭、岸線等防控，加強線索核查和專案偵辦，實施全區域覆蓋、全時段管控、全鏈條打擊。

　　二是突出重點抓整治。定期研判涉砂違法犯罪形勢，突出人、船和項目等監管力度，加強海砂開采、港口建設、航道疏浚等項目全程監管，聯合相關部門全面清理整治“三無”“隱形”采砂船，加大現場盜采活動的偵查打擊力度，全面提升打擊整治的針對性和實效性。

　　三是強化規范抓整治。聯合“兩高”出臺《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要》，遴選發布5起非法采砂犯罪典型案例，完善法律適用規則，統一相關犯罪的定罪量刑和刑事政策把握標準，為執法辦案提供法治保障。

　　前面我已經介紹了今年相關執法數據，可以說目前盜采海砂的高發勢頭已經得到了有效的遏制。

　　封面新聞：請問重點海域綜合治理攻堅戰進展情況如何，目前取得了哪些成果？下一步的工作重點是什么？

　　胡松琴：謝謝您的提問。重點海域綜合治理攻堅戰是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役之一，是推進重點海域生態環境持續改善、促進相關沿海地區經濟高質量發展的重要舉措。自2022年2月《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》印發以來，我們會同有關部門和沿海省市，以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域三大海域為重點，繼續保持力度、延伸深度、拓寬廣度，穩中求進做好以下工作：

　　一是陸海污染協同治理持續推進。我們緊盯入海河流和入海排污口兩道關鍵入海“閘口”，協同推進沿海城市和農業農村等攻堅任務，陸海統籌改善重點海域水質。在入海河流方面，我們緊盯總氮治理，于今年2月印發《關于做好重點海域入海河流總氮等與管控的意見》，系統部署和協同推進入海河流總氮減排和近岸海域水質改善，納入任務清單的20條國控入海河流“一河一策”治理方案均已印發實施，相關工作正在穩步推進。在入海排污口方面，我們加快推進入海排污口“查、測、溯、治”，渤海入海排污口整治完成率約88％，長江口-杭州灣入海排污口已初步完成排查。

　　二是海洋生態保護修復有序開展。各有關部門依據職責指導督促沿海地方加快推進實施濱海濕地、海岸帶等保護修復和互花米草治理，實施嚴格保護措施，促進紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態系統休養生息、固本培元，同步開展增殖放流、執法監督等，持續促進漁業資源養護。

　　三是環境風險應對能力逐步提升。各相關部門按照任務分工，堅持風險事前防范和應急體系建設兩手發力，指導督促沿海地方開展涉海環境風險源排查，同步健全完善應急預案體系，加強海洋環境應急監測船舶等能力建設。目前，浙江“中國環監浙001”1000噸級調查監測船舶、江蘇“中國環監蘇001”600噸級調查監測船舶已正式入編，天津400噸級調查監測船舶正在進行下水調試。

　　經過各方協同作戰、合力攻堅，重點海域綜合治理取得了積極成效。2022年渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點海域優良水質面積比例平均值為63.0%，同比上升0.5個百分點；紅樹林等典型海洋生態系統多樣性、穩定性、持續性不斷提升。同時，也應當看到，重點海域環境質量改善成效不平衡、不穩固，還需持續發力、久久為功。

　　習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。道阻且長，行則將至。下一步，生態環境部將深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，處理好重點攻堅和協同治理的關系，與各有關部門一同持續推進重點海域綜合治理，精準治污、科學治污、依法治污，加強組織協調、指導督促和技術幫扶，進一步壓緊壓實沿海地方主體責任，細化落實“一河一策”“一灣一策”“一口一策”等具體行動措施和工程項目等，推動重點海域綜合治理取得扎扎實實的成效。

　　南華早報：近年來，中國加大了遠洋養殖的發展力度，想請生態環境部介紹一下海洋養殖生態環境監測的工作進展情況以及下一步的工作安排，謝謝！

　　胡松琴：謝謝您的提問。海水養殖業是我國重要的海洋支柱性產業之一，對我國沿海經濟社會發展和海產品保供具有十分重要的意義。

　　但是部分地區養殖不規范的發展給局部海域帶來不同程度的環境污染和生態破壞問題。黨中央、國務院高度重視，要求標本兼治，綜合施策，加強監管，推動養殖業綠色健康發展。去年，生態環境部與農業農村部聯合印發了《關于加強海水養殖生態環境監管的意見》（以下簡稱《意見》），按照分區分類、因地制宜、逐步推進的監管思路，系統部署了嚴格環評管理和布局優化，實施養殖排污口分類整治，強化監測監管和執法檢查，加強政策支持與組織實施等4方面，10項舉措。《意見》印發以來我們與農業農村部建立了聯合工作機制，共同成立了幫扶技術專家組，指導督促沿海地方加強海水養殖的生態環境監管。

　　主要做了四方面工作：

　　一是建好臺賬，做到胸中有數。九層之臺，起于累土。清晰的臺賬是我們做好養殖生態環境監管的重要基礎，我們指導沿海地方按照應查盡查的原則，開展海水養殖排污口排查，按照應備盡備的原則，將排查出的排污口納入入海排污口的監管臺賬，逐一明確責任主體、排放方式、時間、去向等關鍵信息。

　　二是定好標準，做到手中有尺。欲知平直，則必準繩。科學合理明確的監管標準是監管執法的必然要求，我們指導沿海地方統籌考慮區域養殖特點、水質改善要求和經濟技術的可達性，按照國家制定的技術導則，因地制宜地制定海水養殖地方排放標準，目前江蘇、海南的標準已經出臺，其他省份的標準預計年內也可出臺。

　　三是加強監測，做到眼明心亮。監測是監管的基礎，也是監管的眼睛，但是一直以來，海水養殖業的監測基礎相對薄弱。近幾年我們指導沿海地方提升監測能力，開展工廠化養殖尾水監測試點，逐步完善海水養殖尾水監測體系，可以說給養殖的生態環境監管戴上了眼鏡。同時我們還用好千里眼，用好衛星遙感技術，對加大養殖活動對岸線及生態影響的監測監管力度，為我們的監管工作提供更多的支撐。

　　四是抓好治理，做到綠色健康。針對尾水治理這個牛鼻子，我們指導地方結合本地區養殖特點、經濟基礎、整體規劃等，探索不同的尾水治理模式。我以醫院對人體健康檢查和治療做一個比喻，既有做開放式手術的，比如統籌規劃建設海水養殖園區，統一建設生產設施和處理設施，統一取水，統一處理，集中排放，還有進行微創治療的，通過養殖合作社的模式，對排污口進行清理合并，通過“三池兩壩”的處理技術，進行尾水的集中處理排放。有徹底改變生活方式的，比如說針對工廠化的養殖利用循環水處理模式，還有采用養生調理的，比如說生態混養，利用養殖環境內部生物間的代謝作用，達到凈化水質的目的。

　　海水養殖生態環境監管的目的是推動海水養殖業轉型升級和高質量發展，實現鳳凰涅槃，蝶變花開。下一步我們將持續會同農業農村部等有關部門，重點抓好以下工作：

　　一是加強環評管理和排查整治。依法加強海水養殖規劃環評和項目環評管理，持續穩步推進海水養殖排污口排查和分類整治。

　　二是強化監測監管和執法檢查。督促指導沿海地方加快出臺實施養殖尾水排放的地方標準，逐步健全海水養殖的尾水監測體系，嚴格實施生態環境監管和執法檢查。

　　三是加強政策支持與技術示范。加大對符合環保要求養殖項目的政策支持力度，強化污染防治技術的推廣和示范應用，推動海水養殖業綠色發展。

　　羊城晚報：近日，環境減災二號F星成功發射，將大幅提升突發水環境污染事件的數據保障和應急響應能力。隨著科技進步，近年來我們在海洋環境的監管手段上發生了哪些喜人變化？

　　胡松琴：監管是生態環境保護的重要基礎性工作。海洋有自身的特點，對監管能力和監管手段的要求都比較高，并且容易受到海況、天氣等自然條件和船舶硬件的因素影響。過去，海洋生態環境監管主要依靠船舶巡航、調查監測等手段，監管頻次和監管效能十分有限，且容易受到海況、天氣、船舶硬件等影響。近年來，隨著科學技術的持續發展，我國海洋環境監管手段數字化、信息化、智能化水平不斷提升。

　　比如，我們創新應用船舶自動識別系統（AIS）航跡數據、海洋傾倒區監測數據等，開發了海洋傾廢監管系統，在辦公室和電腦前就能及時發現傾廢船舶疑似違規的線索，并向中國海警局推送進行現場檢查，實現了海洋傾廢活動的非現場監管，被遴選為典型應用案例并接入了國家“互聯網+監管”平臺。再比如，我們利用無人機對海灣內的重要典型海洋生態系統和岸灘垃圾分布情況開展監測，及時獲取有關信息。

　　在地方層面，各地也積極創新海洋監管手段。比如福建省定期調度無人機和岸基攝像對重點區域海漂垃圾及陸源入海污染物進行監測，及時將有關問題推送處理；浙江省建設實施“數字鳥島”智慧監測體系，遠程實時監測中華鳳頭燕鷗等鳥類。

　　這一次發射成功的環境減災二號F星可實時監測海岸線等目標，提升海上溢油等突發環境污染事件的衛星遙感數據保障能力和應急響應能力。下一步，生態環境部將會同相關科研院所和沿海地方，積極用好環境減災二號F星等監管信息數據源和其他監管新技術，為應對突發環境事件、污染事故和重點風險源調查等提供重要的技術支撐，提升海洋生態環境治理能力。

　　劉友賓：今天的發布會到此結束。謝謝大家！