湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》的通知

湘政辦發〔2022〕46號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年8月30日

　　（此件主動公開）

湖南省畜禽規模養殖污染防治規定

第一章 ?總則

　　第一條??為加強我省畜禽養殖污染防治工作，推進畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理，保護和改善全省生態環境，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規和有關政策規定，結合我省實際，制定本規定。

　　第二條??本規定適用于本省行政區域內畜禽養殖場、畜禽養殖戶的污染防治。

　　畜禽養殖場指達到本規定第三條中畜禽養殖場養殖規模標準的畜禽集中飼養場所。畜禽養殖戶指畜禽養殖數量達到本規定第三條中的規模標準、從事經營性畜禽養殖活動的單位和個人。

　　第三條??單一畜種畜禽養殖規模的劃分標準如下：

　　第四條??縣級以上人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，建立健全發展改革、科學技術、公安、財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村、林業等多部門工作協調機制，統籌推進畜禽養殖污染防治工作。

　　畜禽養殖場、畜禽養殖戶是畜禽養殖污染防治的責任主體。

　　第五條??生態環境部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，會同農業農村等部門編制本行政區域畜禽養殖污染防治規劃、管理和指導完善本行政區域內畜禽養殖環保臺賬；負責畜禽養殖建設項目環境影響評價、排污許可管理；對畜禽養殖環境污染加強監管執法檢查，及時查處違法行為。

　　農業農村部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無害化處理的指導與服務，指導畜禽標準化養殖。負責牽頭編制本行政區域畜牧業發展規劃；負責畜禽養殖場（戶）備案登記管理、動物防疫條件的審核和監督；配合生態環境等部門開展畜禽養殖禁養區、限養區、適養區的劃定工作。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責做好畜禽養殖污染防治工作，協助生態環境、農業農村主管部門以及其他有關部門按照職責開展有關工作。

　　其他有關部門職責依照法律法規規定、職能分工以及《湖南省生態環境保護工作責任規定》《湖南省賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》等行使。

　　第六條??本規定第五條中有關部門應依法公開畜禽養殖污染防治工作的相關信息。需要依法進行環境信息披露的畜禽養殖企業，應按照企業環境信息披露有關規定進行環境信息披露。

　　各級人民政府應完善公眾舉報渠道，健全公眾參與機制，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監督畜禽養殖污染防治工作。任何單位和個人對違反本規定的行為，有權向縣級以上生態環境、農業農村部門舉報。

第二章　污染預防

　　第七條??畜牧業發展規劃應統籌考慮環境質量、環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求等，并應與經濟社會發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃等有關規劃銜接，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量等。在征求相關部門意見后，報本級人民政府或其授權的部門批準實施。

　　畜禽養殖污染防治規劃應與畜牧業發展規劃相銜接，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域，明確重點設施建設以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。在征求相關部門意見后，報本級人民政府或其授權的部門批準實施。

　　第八條??縣級人民政府依據相關法律法規的要求，結合本地實際，在綜合自然資源、生態環境、農業農村、水利等部門意見后，科學劃定本行政區域畜禽養殖的禁養區、限養區和適養區。

　　禁養區劃定后原則上5年內不作調整，確需調整的，需由原審批機關批準。

　　第九條??禁養區按照《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規明確的禁養區域、禁養對象、禁養方式嚴格管理。禁養區內現有不符合要求的畜禽養殖場、畜禽養殖戶應由縣級以上人民政府在國家規定時限內依法關停或搬遷。

　　第十條??畜禽養殖場、畜禽養殖戶應當建立畜禽養殖污染防治臺賬。

　　畜禽養殖場污染防治臺賬應當載明畜禽養殖畜種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況，由鄉鎮人民政府、街道辦事處指導并收集匯總本行政區域內畜禽養殖場環保臺賬，報當地生態環境、農業農村部門備案。

　　畜禽養殖戶污染防治臺賬應當載明畜禽養殖畜種、規模以及養殖廢棄物產生數量、處理方式等，由鄉鎮指導建檔、自行管理。

　　各級生態環境、農業農村部門，鄉鎮人民政府、街道辦事處應加強信息共享，共同管理和指導完善本行政區域內畜禽養殖場環保臺賬。

　　第十一條?畜牧業發展規劃應依《規劃環境影響評價條例》的要求，開展規劃環境影響評價工作。

　　畜禽養殖建設項目應根據生態環境部有關規定，開展環境影響評價。

　　第十二條??按照國家排污許可制要求需要申領排污許可證或進行排污登記的畜禽養殖場、畜禽養殖戶應及時申領排污許可證或進行排污登記，并按證排污。

　　第十三條??新建、改建、擴建畜禽養殖場應符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足動物防疫條例，進行環境影響評價，實施雨污分流，建設與養殖規模相匹配的畜禽養殖糞污處理與資源化利用設施并確保正常運行。已委托滿足相關環保要求的第三方單位代為處理或利用的，可不自行建設糞污處理與資源化利用設施。

　　未建設畜禽養殖糞污處理與資源化利用設施、自建的設施不合格或者未委托滿足相關環保要求的第三方單位代為處理或利用的，畜禽養殖場不得投入生產或使用。

　　需新建、改建、擴建畜禽養殖場所的畜禽養殖戶按國家和省有關規定執行。

　　承接畜禽養殖糞污處理與資源化利用的第三方單位，應具有相應的處理設施和能力；應建立畜禽養殖糞污交接和處理臺賬，并如實登記。鼓勵滿足相關環保要求的第三方單位成片或連片承接畜禽養殖糞污處理與資源化利用。

　　第十四條??各級人民政府應將病死畜禽集中無害化處理體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，制定本行政區域內的病死畜禽及病害畜禽產品集中無害化處理場所建設規劃，建立政府主導、市場運作的無害化處理機制。

　　從事畜禽飼養、屠宰、經營、隔離以及畜禽產品生產、加工、貯藏等活動的單位和個人，應嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》等有關規定做好病死畜禽和病害畜禽產品的無害化處理，完善與生產、經營規模相適應的收集暫存冷藏設施，不得買賣、屠宰、加工、隨意棄置病死畜禽和病害畜禽產品。

　　除病死畜禽集中無害化處理收集體系不能覆蓋的邊遠山區和交通不便地區外，病死畜禽及病害畜禽產品原則上應委托無害化處理企業集中處理。

　　鼓勵無害化處理企業配套建設跨行政區域的病死畜禽無害化收集體系，建設生物安全防護措施嚴密、收集能力強、覆蓋范圍廣、轉運監管嚴的病死畜禽暫存、中轉、運輸設施。無害化處理應按國家和省有關規定，采用化制法、高溫法等能有效殺滅病原微生物的工藝。

第三章　

　　第十五條??畜禽養殖應按照減量化、資源化、無害化的原則，從源頭控制，采取合適的技術對畜禽養殖糞污進行處理，并通過糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式提高畜禽養殖糞污的資源化利用率。

　　糞污收集、貯存和處理，污水收集和處理，惡臭控制等具體的處理技術，參照新的畜禽養殖污染防治技術措施實施。

　　將畜禽養殖糞污用作肥料的，應建設符合相關環保要求的糞污儲存設施，配套足夠的消納土地。不能消納而外排環境的，應經過處理并達到排放標準，確保不產生環境污染。

　　第十六條??畜禽養殖污染造成生態環境損害的，應依法追究生態環境損害賠償責任。對畜禽養殖污染主體不明確或主體滅失的現有區域污染、歷史遺留污染，由縣級人民政府制定整治方案并組織實施。

　　第十七條??各地科學技術、生態環境、農業農村等部門要結合本行政區域資源環境稟賦、農業經營方式、畜牧業發展現狀和環境質量改善目標要求，組織專家團隊積極開展科技攻關，推廣節水養殖、清潔生產、畜禽養殖糞污還田利用、惡臭污染防治等技術，指導畜禽養殖場、畜禽養殖戶改進和完善畜禽養殖設施和工藝以及畜禽養殖糞污綜合利用模式。

　　第十八條??各級人民政府應充分利用行政手段，出臺政策鼓勵集約飼養，支持畜禽養殖場標準化改造，發展種養結合和生態循環的適度規模養殖，積極引導農民使用有機肥或規模化積造的農家肥等，使資金重點向畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理設施建設傾斜。

　　探索綜合運用財政、稅收、金融、價格等經濟手段和政府購買服務等機制模式，降低畜禽養殖成本。

　　利用市場手段推動建立企業、政府、社會多元化投入和利益分享機制，鼓勵畜禽養殖污染第三方治理，提高畜禽養殖的專業化、市場化和產業化水平。

第四章　監督管理

　　第十九條??生態環境部門應當加強對畜禽養殖環境污染的監測和監督檢查，及時查處違法行為。

　　農業農村部門應當加強組織實施畜禽標準化生產，指導畜禽養殖場（戶）科學養殖，科學利用養殖廢棄物。

　　其他有關部門在各自的權限范圍內依據《湖南省生態環境保護工作責任規定》對畜禽養殖污染防治工作進行監管。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處依據《湖南省賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》，加強對本行政區域內畜禽養殖污染及廢棄物處理設施的監管。

　　第二十條??畜禽養殖污染的危害、治理方法和治理技術應當納入各級人民政府生態環境保護宣傳教育、科普宣傳之中。

　　第二十一條??各級人民政府應重視畜禽養殖污染方面的信訪投訴處理，生態環境、農業農村等部門應依法妥善處理。

　　第二十二條??生態環境部門應于每年12月底前向上級主管部門報送本年度畜禽養殖污染監管執法情況。

　　第二十三條??縣級以上人民政府應統籌安排資金，用于對禁養區內現有不符合要求的畜禽養殖場、畜禽養殖戶的關停或搬遷進行補償。

　　縣級以上人民政府應統籌安排畜禽養殖污染防治資金，激勵畜禽養殖污染防治工作的推進。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金的分配、使用參照國家和省有關規定執行。

　　其他有關激勵、獎勵規定，按照《畜禽規模養殖污染防治條例》等有關規定執行。

　　第二十四條??畜禽養殖污染防治工作中的有關處罰規定，遵照有關法律法規執行。

　　第二十五條?《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省畜禽規模養殖污染防治規定>的通知》（湘政辦發〔2017〕29號）同時廢止。