近年來，江蘇在經濟持續發展的同時推動全省生態環境質量不斷改善。但江蘇產業結構偏重、煤炭消耗總量偏多、單位國土面積主要污染物排放強度偏高的特殊省情尚未發生根本改變，生態環境質量還沒有邁過高污染、高風險這道“坎”，生態環境基礎設施大量“欠賬”還要補，綠色產業發展“短腿”還要接，全省生態環境質量根本性好轉的拐點還未到來，治污攻堅壓力依然艱巨。

為破解瓶頸、補齊短板，江蘇創新環境經濟政策，持續加大投入，生態環境保護工作取得了顯著成效，有力推動了保護與發展協同共進。江蘇單位國土面積GDP是全國10倍左右，去年GDP增量居全國省（區、市）首位，但單位GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降2%以上和2.9%左右。PM_2.5濃度首次以省為單位達到國家二級標準，國考斷面優Ⅲ比例提升幅度超全國平均水平，太湖治理連續14年高質量實現“兩個確?！?。

加大資金投入

推動美麗江蘇建設取得新成效

泗洪縣城北污水處理廠尾水濕地公園，空氣清新、水聲潺潺，一群水鳥正在覓食?！俺菂^污水處理廠是按照一級A標準建造的，其出水滿足回用水的基本要求，但離功能區環境目標仍有差距，從提升環境容量的角度來說，仍有提升的空間?！彼捱w市泗洪生態環境局水科負責人王星星說。

在反復調研論證的基礎上，泗洪縣探索建設生態安全緩沖區，采取人工濕地、水源涵養林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態環境治理與保護措施，提高水環境承載能力。

2018年，泗洪縣投資4000多萬元，在城北污水處理廠邊建起一座占地280多畝的生態安全緩沖區，對泗洪城北污水處理廠尾水水質進行深度凈化，兼顧生態環境修復與改善，同時具備一定的景觀效果與休閑功能。由于充分利用生態系統的自然凈化能力，治污成本也顯著降低。

泗洪縣城北污水處理廠尾水濕地公園是江蘇生態安全緩沖區建設的一個縮影。近年來，江蘇省不斷推進生態安全緩沖區建設，創新環境修復體系、筑牢生態安全屏障，建設了一大批污水處理廠尾水生態凈化型緩沖區，出水水質基本達到地表水準Ⅳ類標準。目前，江蘇共建成各類生態安全緩沖區39個。這些緩沖區項目的建成和使用不僅能提升污水處理廠尾水水質，也有效促進了流域前端減污增容，保障了重點河湖水生態安全。

但生態安全緩沖區建設初期費用較高，如何更好統籌資金、保證其有效運行，是亟需考慮和探索的問題。

2022年，江蘇省財政廳、生態環境廳聯合印發《關于下達2022年江蘇省生態安全緩沖區示范項目獎補資金的通知》，全省8個設區市的16個項目列入江蘇省生態安全緩沖區工程試點項目，并提供7426萬元資金支持。得益于這項政策支持，宿遷市的運河宿遷港產業園生態安全緩沖區建設項目、泗洪縣開發區污水處理廠生態安全緩沖區建設項目成功進入省級試點項目，并獲得省級資金補助3333萬元，該資金將用于生態安全緩沖區建設、提升、污染防治和生態環境保護等相關工作，為宿遷市生態環境質量提升提供有力保障。

“綠島”是江蘇大力推行的又一生態環境創新舉措。“綠島”是指由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個市場主體共享的環保公共基礎設施，實現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放的集中點（片區）。

2020年2月，按照“集約建設，共享治污”的理念，江蘇將共享經濟理念融入環保治污，引導市場主體建設“綠島”項目，降低中小企業治污成本，增加企業的議價權，打破壟斷。

鎮江市丹徒區高橋鎮有民營制鞋及皮毛企業118家、個體工商制鞋戶435家，其中規模企業僅21家。制鞋及皮毛產業規模不斷擴大，動物絨皮、毛里、廢包裝塑料、廢生產抹布等皮革廢物也隨之增加。

據了解，這些中小微市場主體產生的少量皮革廢物，如果及時運送、規范處置，費用達到1500-2000元/噸，企業難以承擔，因此規范收集處置的意愿不強。在鎮江市生態環境局指導下，高橋鎮建起皮革廢物收集處置中心，統一收集、打包清運、處置皮革廢物。這個“綠島”受到企業歡迎。

2021年，江蘇省財政廳、生態環境廳聯合印發《“十四五”財政支持生態環境治理模式創新若干舉措》，包括“綠島”項目在內，對長江流域生態保護修復重大項目、生態安全緩沖區項目試點、省級碳達峰碳中和試點示范建設等生態環境保護重點領域，以項目補助、后獎補等方式給予支持。

生態環境基礎設施是實現生態環境質量持續改善的基礎保障。2018年至2021年，江蘇共安排省級環保能力建設資金17億元，支持省本級環境監測、監察、應急執法能力建設等。今年以來，江蘇持續加大生態環境基礎設施建設力度，印發全國首個省級專項規劃，排定909個年度重點工程項目，總投資900億元，涵蓋污水收集處理、固廢處理處置、生態保護基礎能力建設等方面，有力支撐了全省生態環境質量持續改善。

“金環”對話

構建江蘇特色的綠色金融體系

南京匯和環境工程技術有限公司是一家醫療廢物處置機構，南京各個隔離點的垃圾、核酸檢測的廢棄物等都由該公司處理。“為了應對疫情變化，我們今年進行了擴產，公司投資1.5億元擴建醫療垃圾焚燒項目。但目前資金緊張，盼望能夠獲得綠色金融支持?！痹诮衲?月舉行的江蘇省第七次“金環”對話會上，該公司副總經理曾以昌表達了企業訴求。

“金環”，是指金融和環境保護。2018年10月，江蘇召開首次“金環”對話會，旨在破解綠色金融產品不豐富、信息不對稱等難題，營造齊抓共管的氛圍，確保生態環境質量持續改善的同時，有效推動產業綠色轉型、經濟持續增長。

江蘇綠色金融發展起步較早，進行了大量有益的探索。自2001年以來，國內首筆排污權交易、首筆跨區域二氧化硫排污權交易均在江蘇誕生。2008年在全國率先開展環境污染責任保險試點，2012年在全國率先啟動企業環保信用評價制度，2017年發起設立了生態環保發展基金，2018年推出了首個綠色金融產品“環保貸”。

2018年10月，江蘇省生態環境廳聯合省財政廳、省地方金融監管局、省發改委等9個部門印發了《關于深入推進綠色金融服務生態環境高質量發展的實施意見》，確定了信貸、證券、擔保、發展基金、保險、環境權益等10大項33條措施，對綠色金融的發展提出明確方向，標志著江蘇綠色金融邁出了實質性的一步。

從“增加綠色金融產品供給，倒逼經濟高質量發展”到“共享共治協同推進減污降碳”，“金環”對話會緊扣時代主題與污染防治攻堅戰的重點任務，已成為政府部門、金融機構、企業以及行業協會溝通交流的重要機制。

在歷屆“金環”對話會的推動下，江蘇省綠色金融服務體系逐步完善，綠色金融“朋友圈”不斷擴大；“環保貸”業務由萌芽起步到蓬勃發展，有力解決企業環保項目融資難、融資貴的問題；推出了一批精準有效的政策措施，更好引導金融資本參與生態環境保護，形成了“政—銀—企”合作共贏的良好局面。

鎮江華科電鍍園聚集了45家電鍍企業?！敖陙?，電鍍行業不斷升級，新增很多難以處理的污染物因子，10年前建設的污水處理廠已不能適應。為此，園區決定建設廢水處理二期項目。”園區現場工作人員坦言，受疫情影響，電鍍企業經營困難，園區資金回籠慢，項目需要4700多萬元，籌集資金壓力大?！斑@時，省、市生態環境部門主動上門介紹‘綠島’試點政策，讓我們看到了希望。經過層層審核，二期項目被正式納入‘綠島’試點，獲得了3000萬元的‘環保貸’，利率只要3個點。”

“環保貸”是江蘇為推進綠色發展、引導金融資本加大對生態環保領域支持而推出的一項創新金融產品。2018年，江蘇省生態環境廳會同省財政廳在全國率先推出“環保貸”業務，設立4億元風險補償資金池，為省內企業開展污染防治、生態環境修復、環?；A設施建設及環保產業發展等項目進行貸款增信和風險補償。“環保貸”業務的開展，加大了金融資本對生態環境領域的支持力度，極大地緩解了生態環保項目貸款難、貸款貴的問題。

近年來，除了“環保貸”之外，江蘇省生態環境廳還聯合多個部門印發《江蘇省綠色債券貼息政策實施細則（試行）》等4個文件，對符合條件的綠色債券、進入上市流程的綠色產業企業、投保的環責險、擔保的綠色債券給予資金獎補。

2020年8月，江蘇省生態環境廳、江蘇省財政廳、江蘇銀行等單位，共同發起排污權抵押貸款啟動儀式，推動企業排污權成為可抵押貸款的合格資產。

2021年9月，江蘇出臺了關于大力發展綠色金融的指導意見，明確了江蘇綠色金融發展的思路、目標和任務。

2022年5月，江蘇印發了2022年全省綠色金融發展重點工作推進計劃，部署六項20條年度重點工作。

2022年6月，江蘇省財政廳、江蘇省生態環境廳、江蘇省信用再擔保集團有限公司共同啟動推出了“環保擔”產品，并將在全省范圍內實施。

“截至一季度末，江蘇綠色信貸余額達1.95萬億元，同比增長49.06%，占全國綠色信貸余額的10.8%，當年新增發行綠色金融債券、綠色債務融資工具46.1億元，綠色金融政策效應逐步顯現?！苯K省地方金融監督管理局黨組書記、局長查斌儀說。

給“綠水青山”算錢

探索建立生態價值實現機制

江蘇傍水而生、依水而美。水環境區域補償政策是江蘇在流域生態補償政策上的一項重大創新舉措，也是江蘇在流域生態補償機制建設上的一張名片。

早在2007年，江蘇就以流域生態補償作為切入點，在全國率先啟動了水環境資源區域補償制度建設，先后在太湖流域和通榆河流域開展試點，建立橫向生態補償機制。在此基礎上，2014年實現了全省覆蓋、雙向補償，江蘇也成為全國首個水環境區域補償全覆蓋省份。

按照“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的原則，補償斷面水質劣于水質目標時，由上游地區補償下游地區，補償斷面水質達到水質目標時，由下游地區補償上游地區。

近年來，水環境區域補償政策為水環境治理拓寬了資金渠道。“十三五”時期，全省共籌集補償資金14.87億元，帶動各類投資超過53.5億元。

水環境區域補償政策對提升重點斷面水質、促進水環境質量根本改善發揮了積極的作用。

“用于獎勵無錫、常州兩地梁溪河、社瀆港、武進港等7條主要入太湖河流2021年水質達到年度控制性目標要求的7000萬元治理專項資金，已全部到賬。”江蘇省生態環境廳太湖水污染防治處有關負責人表示，為鼓勵引導地方聚焦太湖主要入湖河流治理，《江蘇省太湖流域水環境綜合治理專項資金管理辦法》規定，對主要入湖河流治理成效顯著的地區進行獎補，明確“太湖15條主要入湖河流，每新增1條河流達到國家和省控制性目標要求，給予一次性獎勵1000萬元”。為激勵先進、樹立典型，江蘇決定對于真抓實干、表現突出地區予以獎勵，對梁溪河、社瀆港、武進港等7條新增達標河流所在地給予一次性獎勵7000萬元，其中，無錫市區1000萬元、宜興市3500萬元、常州市武進區2500萬元。

“獎補政策的實施到位不僅是對基層生態環境工作的充分肯定，也為我們宜興更好地開展下一步的深度整治工作提供了資金保障，對地方的生態環境工作具有示范效應和指導意義?！睙o錫市宜興生態環境局局長唐凱說。

位于揚州市江都區的祥裕生態園藝農莊主營花卉、苗木、水果種植銷售，水產養殖銷售以及生態農業觀光。雖然擁有豐厚的生態資源，但卻苦于缺乏價值變現的渠道，因缺乏足夠的抵押物難以獲得銀行貸款。

推進生態產品價值實現，是生態文明建設的重要內容，也是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的有力抓手。今年3月，《江蘇省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》印發，揚州市江都區被列為全省生態產品價值實現試點地區。

在有關部門的指導下，江都農商銀行通過對企業進行生態產品價值核算、以核算結果為質押保證發放貸款的支持模式，向祥裕生態園藝農莊發放江蘇首筆“GEP生態價值貸”300萬元。

“沒想到，我們的生態資源，還能換來銀行貸款?！毕樵Ｉ鷳B園藝農莊負責人激動地說。據核算，祥裕生態園藝農莊截至2022年6月的GEP價值為2731萬元，其中人居文化價值1471萬元、生態調節價值1056萬元、生態物質價值204萬元。“GEP生態價值貸”為企業破解了農業項目難融資、生態資產難評估、評估結果難應用等難題，盤活了蘊藏在農莊中的“綠色寶藏”。