第一條【立法目的】為了防治非道路移動機械排氣污染，保護和改善大氣環境，保障公眾健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

【解讀】本條是關于本條例立法目的、立法依據的規定。

大氣環境質量事關打造高標準生態、實現一流生態環境、建設美麗江西。近年來，在省委省政府堅強領導下，全省大氣環境保護工作不斷走深走實，環境空氣質量持續改善。隨著經濟社會發展和產業結構升級，我省大氣面臨的形勢依然嚴峻，交通領域尤其是非道路移動機械的污染排放問題日漸突出。據統計，目前我省各類非道路移動機械有80萬臺左右，而與道路移動源相比，非道路移動機械以柴油和重油為主要燃料，具有技術水平低、使用年限長、耗油量高、維護率低和單機排放量較大等特點，比如一臺挖掘機工作一小時的排放量相當于63輛同等規模卡車的排放總量，非道路移動機械污染物排放水平遠高于機動車，已逐漸成為影響空氣質量的重要因素。我省對非道路移動機械污染物排放的管控起步比較晚，尚缺乏有效的監督管理手段，污染物排放底數不清，各有關部門的職責界定不明確，已經成為打贏藍天保衛戰的短板之一。為此，亟需制定符合我省實際的地方條例，明確各相關部門職責，明確非道路移動機械的編碼登記、監督抽測、劃區管控等規定，為改善我省大氣環境質量提供強有力的法律支撐。

目前國家在非道路移動機械排氣污染防治領域尚沒有專門法律規定，只是在《中華人民共和國大氣污染防治法》中設置了相關條款。此外，國家對非道路移動機械排氣污染防治還出臺了一些部門規章和強制性標準，這些都是本條例的重要參考。北京市、四川省、山東省等先進省市在非道路移動機械排氣污染防治立法領域開展了積極探索，分別出臺了機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例以及政府規章等，為本條例的制定提供了很多借鑒。

第二條【適用范圍】

第二條【適用范圍】本省行政區域內非道路移動機械排氣污染防治及其監督管理等活動,適用本條例。因國防建設、應急救援等需要使用的非道路移動機械，不適用本條例。

本條例所稱非道路移動機械，是指用于非道路上的，裝配有化石燃料發動機的移動機械和可運輸作業設備，包括工業鉆探設備、工程機械、農業機械、林業機械、材料裝卸機械、機場地勤設備、空氣壓縮機、發電機組、水泵等。

【解讀】本條是關于條例適用范圍和基本定義的規定。 ??

適用范圍明確在本省行政區域內，同時考慮到非道路移動機械一些特殊用途，明確指出因國防需要、應急救援等公共利益需要使用的機械，不適用本條例。

????第二款對非道路移動機械作了比較明確的解釋，部分引用于國家標準GB20891-2014。本條例所稱非道路移動機械，是指用于非道路上的，裝配有化石燃料發動機的移動機械和可運輸作業設備，包括但不限于工程機械（裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、旋挖機、樁機、瀝青攤鋪機等）、農業機械、林業機械、材料及貨物裝卸機械（叉車、非公路用卡車、吊機等）、工業鉆探設備、機場地勤設備、柴油發電機組等。與其他定義相比較，我省明確化石燃料發動機主要是突出需排氣污染防治的機械，作業設備相對工業設備則是涵蓋了更多種類的非道路移動機械。

法律依據：1.《大氣污染防治法》第十三條第三款:前款所稱非道路移動機械，是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。

2.《江西省大氣污染防治條例》第八十一條（五）：非道路移動機械，是指用于非道路上的，自驅動或者具有雙重功能，或者不能自驅動，但被設計成能夠從一個地方移動或者被移動到另一個地方的機械，包括工業鉆探設備、工程機械、農業機械、林業機械、漁業機械、材料裝卸機械、叉車、雪犁裝備、機場地勤設備、空氣壓縮機、發電機組、水泵等。

外省借鑒：1.《四川省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》第2條:本省行政區域內的機動車和非道路移動機械的排氣污染防治及其監督管理適用本辦法。

非道路移動機械，是指用于非道路上的，裝備有發動機的移動機械和可運輸工業設備，包括但不限于工程機械、農業機械、材料及貨物裝卸機械、機場地勤設備、柴油發電機組等。

2.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第2條:本規定適用于本省行政區域內非道路移動機械排氣污染防治及其監督管理等活動。

本規定所稱非道路移動機械，是指以壓燃式、點燃式發動機和新能源為動力的移動機械和可運輸工業設備。

第三條【立法原則】

第三條【立法原則】非道路移動機械排氣污染防治堅持政府主導、源頭防范、標本兼治、突出重點、共同防治的原則。

【解讀】本條是關于非道路移動機械排氣污染防治原則的規定。防治機動車排氣污染和防治其他污染一樣，還是要堅持預防為主、源頭防范的原則，在源頭上控制污染的發生，盡量避免污染發生后再來治理，因為治理的代價將遠遠高于預防的成本；但對已經造成的污染還是要積極治理，盡量消除污染影響，這就需要標本兼治；由于管控對象眾多，施工區域復雜，實際操作中要突出重點區域重點機型實施重點管控，本條例將工程類機械作為重點管控對象；非道路移動機械使用過程中流動性大、涉及部門多，所以要群策群力，共同防治。

外省借鑒：1.《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》第3條: 機動車和非道路移動機械排放污染防治堅持源頭防范、標本兼治，綜合治理、突出重點，區域協同、共同防治的原則。

????2.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第3條: 非道路移動機械排氣污染防治應當堅持源頭控制、防治結合、公眾參與、排污擔責的原則。

第四條【政府及部門職責】

第四條【政府及部門職責】縣級以上人民政府應當加強對非道路移動機械排氣污染防治工作的領導，并將其納入生態環境保護規劃，建立健全相應的協調機制。

省、設區的市人民政府生態環境主管部門對非道路移動機械排氣污染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、工業和信息化、城市管理、農業農村、水利、采砂管理、自然資源、林業、市場監督管理等部門按照各自職責，做好非道路移動機械排氣污染相關防治工作。

【解讀】本條是關于非道路移動機械污染防治的政府及有關部門職責規定。非道路移動機械排氣污染防治，事關人民群眾的身體健康，事關城市大氣環境質量，是關系人民福祉的一項重要民生工作。做好這項工作，各級人民政府責無旁貸，所以立法需要明確各級人民政府在防治非道路移動機械排氣污染方面的職責。按照《大氣污染防治法》規定，生態環境主管部門對污染防治工作實施統一監督管理，故對非道路移動機械排氣污染防治工作一樣是統一監督管理部門。同時也要求住房和城鄉建設、交通運輸、工業和信息化、城市管理、農業農村、水利、采砂管理、自然資源、林業、市場監督管理等部門按職責分工負責，根據“管發展就要管環保、管生產就要管環保、管行業就要管環保”的原則，對管轄領域內的非道路移動機械排氣污染防治實施監管，對于非道路移動機械排氣污染既要“齊抓共管、形成合力”，又要“真抓真管、嚴抓嚴管”。

?法律依據：《大氣污染防治法》第五條 縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

?縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

?外省借鑒：1.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第4條：縣級以上人民政府應當將非道路移動機械排氣污染防治工作納入生態環境保護規劃和生態環境保護目標責任制,建立健全非道路移動機械排氣污染防治監督管理體系和工作協調機制,制定有利于非道路移動機械排氣污染防治的經濟、技術政策,保護和改善大氣環境質量。

????2.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第5條：省人民政府、設區的市人民政府生態環境主管部門對非道路移動機械排氣污染防治實施統一監督管理。

?縣級以上人民政府自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、市場監管等部門在各自職責范圍內，對非道路移動機械排氣污染防治實施監督管理。

?3.《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》第5條：市、區生態環境部門對機動車和非道路移動機械排放污染防治工作實施統一監督管理。

?發展改革、公安機關交通管理、市場監督管理、交通、經濟和信息化、科學技術、城市管理、商務、住房和城鄉建設、農業農村、園林綠化、水務等部門，按照各自職責做好機動車和非道路移動機械排放污染防治相關工作。

第五條【源頭控制】

第五條【源頭控制】?禁止生產、進口或者銷售排氣污染物超過標準的非道路移動機械。鼓勵非道路移動機械排氣污染防治先進技術的開發和應用。

非道路移動機械銷售企業所銷售的非道路移動機械應當附有排氣污染物檢測合格證明。

禁止使用、出租或者出借排氣污染物超過標準的非道路移動機械。

【解讀】本條第一款是關于對機動車制造企業、銷售企業和進口企業的環保要求。污染物排放達標管理是環境保護領域的一項基礎性制度，通過明確有關污染物的排放限值，實現減少污染物排放的目的。《條例》要求機動車制造企業確保生產的新非道路移動機械達到國家規定的排放標準，對銷售和進口企業也提出同樣的要求，目的是加強源頭控制。同時為推進非道路移動機械的動力系統逐漸走向清潔化提出了鼓勵。本款中“標準”主要包括：

????（1）《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB 20891-2014）及其修改單；

????（2）非道路柴油移動機械污染物排放控制技術要求（HJ1014-2020）；

????（3）非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法(GB 36886-2018)；

（4）非道路移動機械用小型點燃式發動機排氣污染物排放限值與測量方法（中國第一、二階段）（GB 26133—2010）。

新能源非道路移動機械是指采用純電動、燃料電池等為動力的非道路移動機械。

本條第二款是我省條例的創新點。省內非道路移動機械生產企業僅有1家，而銷售企業有近千家，規范銷售企業行為是非道路移動機械源頭控制的重要內容。依據上款和《大氣污染防治法》第52條，我省要求銷售企業所銷售的非道路移動機械應當附有排氣污染物檢測報告，如無生產制造企業提供的檢測報告，可提供由第三方檢測機構出具的有法律效應的檢測報告。

本條第三款是我省條例的創新點。現實中大型非道路移動機械很多是由租賃公司提供租借服務，而租賃公司對外租賃的非道路移動機械都存在具體所有人，考慮到租賃市場以及機械外借各種情況，在此明確租賃市場中機械所有人的污染防治主體責任。

????法律依據：1.《大氣污染防治法》第50條第二款：國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應用節能環保型和新能源機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發展，減少化石能源的消耗。

????2.《大氣污染防治法》第51條第二款：禁止生產、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機械。

????3.《大氣污染防治法》第52條第一款：機動車、非道路移動機械生產企業應當對新生產的機動車和非道路移動機械進行排放檢驗。經檢驗合格的，方可出廠銷售。檢驗信息應當向社會公開。

????外省借鑒：《四川省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》第13條： 機動車和非道路移動機械生產企業應當對新生產的機動車和非道路移動機械進行排放檢驗。經檢驗合格的，方可出廠銷售。

????機動車和非道路移動機械生產、進口企業應當按照國家和省有關規定向社會公開機動車和非道路移動機械的環保信息。

禁止生產、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車和非道路移動機械。

第六條【編碼管理】

第六條【編碼管理】本省非道路移動機械實行信息登記制度。省人民政府生態環境主管部門應當建立非道路移動機械信息管理平臺，會同有關主管部門制定本省非道路移動機械信息登記管理規定。設區的市人民政府生態環境主管部門或者其派出機構提供信息登記服務不得收取費用。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、城市管理、農業農村、水利、采砂管理、自然資源、林業等部門應當組織、督促本行業使用的非道路移動機械開展信息登記。

新增的非道路移動機械所有人應當自獲得所有權之日起三十 日內，通過互聯網或者現場等方式向設區的市人民政府生態環境主管部門或者其派出機構提供登記信息。

現有的非道路移動機械未進行信息登記的，所有人應當自本條例實施之日起六個月內，按照前款規定提供登記信息。

【解讀】本條明確我省非道路移動機械實行編碼登記制度。非道路移動機械種類繁多，應用廣泛，相對于機動車而言，存在底數不清、污染控制技術水平相對落后、污染物排放量大等問題。國家在《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《柴油貨車攻堅戰行動計劃》中，都明確要求開展非道路移動機械摸底調查和編碼登記，劃定非道路移動機械排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動機械。我省將通過實行編碼登記制度，切實摸清非道路移動機械底數和排放水平，為有效實施排放控制區管理、管控高排放非道路移動機械、減少污染物排放奠定基礎。同時，省級生態環境主管部門通過建立非道路移動機械信息管理平臺、開發手機應用程序（APP）、會同有關部門制定非道路移動機械登記管理規定等方式，推進編碼登記工作。

我省編碼登記按照重點突破、全面推進的原則，力爭做到機械類型、數量全覆蓋。以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場使用的工程類非道路移動機械為重點，主要包括挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、樁工機械、堆高機、牽引車、擺渡車、場內車輛等機械類型。編碼登記信息主要包括生產廠家名稱、出廠日期等基本信息，所有人或使用人名稱（可為單位或個人）、聯系方式等登記人信息，排放階段、機械類型（按用途分）、燃料類型、污染控制裝置等技術信息，以及機械銘牌、發動機銘牌、非道路移動機械環保信息公開標簽等。

各地生態環境部門應加強與行業主管部門溝通協調，充分發揮相關部門和行業組織的作用，形成聯合工作機制，通過服務辦事窗口、網上監管平臺、手機應用程序（APP）、現場填報等方式開展摸底調查和編碼登記工作，對完成信息登記的工程類非道路移動機械按照統一編碼規則發放非道路移動機械環保標牌，并根據實際情況，選擇懸掛、粘貼、噴涂等方式固定在機械明顯位置。

非道路移動機械環保標牌具有唯一性，編碼規則全國統一，環保標牌跨區域有效、各地互認。對于此前已經完成編碼登記、在本地使用的非道路移動機械可沿用原編碼和環保標牌。新增的非道路移動機械所有人應當自獲得所有權之日起30日內，現有的非道路移動機械所有人應當自本規定實施之日起3個月內，通過互聯網或者現場等方式向就近的設區的市人民政府生態環境部門或者其派出機構填報登記信息。完成登記后，我省每一臺非道路移動機械都將擁有唯一的環保登記號碼，實現“一機一碼”。

政策依據：《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）：四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體系（十七）強化移動源污染防治。 加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動機械，重點區域2019年底前完成。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，重點區域港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。

????外省借鑒：1.《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》第25條：本市實施非道路移動機械信息編碼登記制度，在本市使用的非道路移動機械應當進行基本信息、污染控制技術信息、排放檢驗信息等信息編碼登記。

????市生態環境部門應當按照國家和本市要求建立本市非道路移動機械信息管理平臺，會同有關部門制定本市非道路移動機械登記管理規定。住房和城鄉建設、農業農村、園林綠化、水務、交通、經濟和信息化等部門應當組織、督促本行業使用的非道路移動機械在信息管理平臺上進行信息編碼登記。

????建設單位應當在招標文件或者合同中明確要求施工單位使用在本市進行信息編碼登記且符合排放標準的非道路移動機械。???

????2.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第10條：非道路移動機械實行信息登記管理制度。

????新增的非道路移動機械所有人應當自獲得所有權之日起30日內，通過互聯網或者現場等方式向就近的設區的市人民政府生態環境主管部門或者其派出機構提供登記信息。

????現有的非道路移動機械所有人應當自本規定實施之日起3個月內，按照前款規定提供登記信息。

????3.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第12條：設區的市人民政府生態環境主管部門應當自收到非道路移動機械所有人提供的登記信息之日起15日內完成信息核對，并發放登記號碼。

????非道路移動機械登記號碼的編制方法和使用方式，由省人民政府生態環境主管部門制定。

????4.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第13條：非道路移動機械登記信息發生變動的，其所有人應當在30日內對登記信息予以變更。

????非道路移動機械報廢的，其所有人應當在30日內對登記信息予以注銷。

????5.《武漢市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第11條：在本市使用的非道路移動機械應當按照國家、省有關規定進行備案登記。對備案登記的非道路移動機械，由生態環境主管部門按照有關規定發放非道路移動機械環保標牌。

????6.《鄭州市機動車和非道路移動機械排放污染防治辦法》第9條：本市實行非道路移動機械編碼登記制度。編碼登記應當符合國家統一的編碼規則。

????購置或者轉入的非道路移動機械經排放污染物檢驗合格的,非道路移動機械所有人應當在購置或者轉入之日起15日內,按照規定向區縣(市)生態環境主管部門報送有關編碼信息。

????區縣(市)生態環境主管部門應當自收到編碼信息之日起7個工作日內完成編碼登記,并與市生態環境主管部門監控平臺聯網。

????7.《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第26條：本市實行非道路移動機械環保編碼登記制度。

????市生態環境主管部門應當對在本市使用的非道路移動機械的名稱、類別、數量、排放標準等數據進行信息采集，建立環保編碼管理信息系統并組織實施。

工業和信息化、住房和城鄉建設、城市管理、城鄉交通運輸、城鄉水務、農業農村、園林和林業綠化、口岸和物流等相關行業主管部門，應當組織、督促本行業使用的非道路移動機械在環保編碼管理信息系統上進行編碼登記，并將污染物排放達標情況納入日常管理。

第七條【管理要求】

第七條【管理要求】涉及使用非道路移動機械的，建設單位應當在招標文件中明確要求施工單位使用已進行信息登記且符合排放標準的非道路移動機械，并監督實施。

【解讀】經調研發現，許多大型中字頭國企央企（如中建、中鐵、中交）等單位在項目招標文件中對于所需要使用的非道路移動機械污染物排放均提出明確要求，使用的機械不僅要提供機械購買發票、機械保險、司機保險、機械出廠合格證、司機操作證外，還要提供機械污染物排放達標證明（如排放階段、尾氣檢驗合格證明）。設立此條，勢必倒逼非道路移動機械進行編碼登記，并且督促施工單位使用排放合格的非道路移動機械進行作業。

外省借鑒：1.《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》第25條第三款：建設單位應當在招標文件或者合同中明確要求施工單位使用在本市進行信息編碼登記且符合排放標準的非道路移動機械。

第八條【達標排放】

第八條【達標排放】非道路移動機械應當達標排放。

在用非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

【解讀】本條是關于在用的非道路移動機械使用規定，要求在用的非道路移動機械應當達標排放且不能排放黑煙等可視污染物。同時對非道路移動機械的使用部門和具體工作的監管部門提出明確要求。第二款中的污染控制裝置是指非道路移動機械上控制或者限制排氣污染物排放的裝置。目前，排氣后處理裝置主要有兩種方式，一是EGR+DPF/DOC（廢氣再循環系統+顆粒捕集器/氧化型催化轉化器），即先通過廢氣再循環，降低燃燒過程中氮氧化物的生成量，再通過顆粒捕集器捕集因采用EGR技術而略有增加的顆粒物，同時使用氧化型催化轉化器定期再生顆粒捕集器；二是優化燃燒+SCR（選擇性催化還原技術），即先通過優化燃燒降低顆粒物排放，同時允許氮氧化物生成量有所增加，然后通過選擇性催化還原技術來降低因優化燃燒而產生的氮氧化物排放量，從而同時降低氮氧化物和顆粒物的排放。一般說來不達標機械要達到達標排放有兩種途徑，一是維修，二是加裝、更換污染控制裝置，同時依據《大氣污染防治法》第五十九條規定“在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置”，制定本款。

?法律依據：1.《大氣污染防治法》第51條第一款：機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。

????2.《大氣污染防治法》第59條：在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

????外省借鑒：1.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第14條：非道路移動機械應當達標排放。禁止使用超過污染物排放標準和有明顯可見煙的非道路移動機械。

????建設單位、施工單位和其他生產經營單位應當使用符合前款規定要求的非道路移動機械。

????2.《四川省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》第17條：在本省使用的機動車和非道路移動機械應當達標排放，不得排放黑煙或者其他明顯可視污染物。

在用機動車和非道路移動機械所有人或者使用人應當保證裝配的污染控制裝置、車載排放診斷系統、遠程排放管理車載終端等設備正常使用，車載排放診斷系統報警后應當及時維修。

第九條【公民義務】

第九條【公民義務】非道路移動機械所有人或者使用人應當定期對作業機械進行排放檢驗和維修養護；對排氣污染物超過標準且經維修后仍不達標的機械，應當停止使用。

【解讀】本條關于明確非道路移動機械所有人或者使用人應當承擔的義務，為我省特色條款，由征求意見當中由上饒市人民政府提出。一切單位和個人都有保護環境的義務。公民應當增強環境保護意識，自覺履行環境保護義務。以此明確非道路移動機械所有人或者使用人在防治非道路移動機械排氣污染的主體責任。

法律依據：《大氣污染防治法》第7條：企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強大氣環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行大氣環境保護義務。

外省借鑒：《西安市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第36條：非道路移動機械所有人或者使用人應當遵守下列規定：

（一）保證作業機械達到本市執行的排放標準；

（二）定期對作業機械進行排放檢測和維修養護；

（三）對超標排放且經維修或者采用排放控制技術后仍不達標的機械，應當停止使用；

（四）接受相關行政管理部門的監督檢查。

第十條【監督抽測】

第十條【監督抽測】設區的市人民政府生態環境主管部門或者其派出機構應當會同縣級以上人民政府住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村、水利、采砂管理、自然資源、林業等部門對非道路移動機械的污染物排放狀況進行免費監督抽測。被抽測的非道路移動機械所有人和使用人應當予以配合。監督抽測結果應當告知非道路移動機械所有人和使用人。抽測不合格的，不得使用。

監督抽測可以委托第三方機構進行非道路移動機械排放檢測。從事排放檢測的第三方機構應當使用經依法檢定合格的檢測設備。國家規定第三方機構需經依法計量認證的，依照其規定執行。第三方機構應當對出具的檢測報告的真實性、完整性負責。

【解讀】本條是關于對非道路移動機械進行監督性抽測的規定。具體依據是《大氣污染防治法》第56條之規定“生態環境主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉建設、農業行政、水行政等有關部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查，排放不合格的，不得使用”。由于非道路移動機械種類繁多，應用領域廣泛，道路施工、建筑工地施工、農業機械化操作、水利工程施工等都可能會用到非道路移動機械。生態環境主管部門對非道路移動機械污染物排放情況比較熟悉，但要深入到非道路移動機械應用現場開展執法活動需要其他部門的協助。如果非道路移動機械污染物排放不達標，則需要采取措施限制繼續使用，這也需要發揮其他部門的職能作用。

第二款的設定主要是基于基層生態環境部門執法力量不足，不具備普遍監督能力，需要借助第三方檢測機構共同實施，從而實現對非道路移動機械集中作業區域全覆蓋監管，堅持一把尺子量到底，切實保障達標排放等合規機械主的合法權益，確保良幣驅逐劣幣。同時也明確了從事排放檢測的第三方機構的具體要求和義務。本款中第三方機構是指由兩個相互聯系的主體之外的某個客體作為專職監督檢驗機構，以公正、權威的非當事人身份，根據有關法律、標準或合同進行檢驗活動。

法律依據：《大氣污染防治法》第56條：環境保護主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉建設、農業行政、水行政等有關部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查，排放不合格的，不得使用。

外省借鑒：1.《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》第28條：市、區生態環境部門可以在機動車和非道路移動機械停放地、維修地、使用地，對在用機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查。

　　公安機關交通管理部門對上道路行駛的機動車進行監督檢查時，生態環境部門對被檢查車輛開展大氣污染物排放檢測并出具檢測結果。

　　被檢查者應當如實反映情況，提供必要的檢查資料。實施檢查的部門、機構及其工作人員應當依法為被檢查者保守商業秘密和個人隱私。

????2.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第17條：生態環境主管部門應當會同自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門對非道路移動機械的污染物排放狀況進行監督抽測，抽測不合格的，不得使用。監督抽測結果應當告知非道路移動機械所有人或者使用人并傳至排氣污染防治監督管理系統。

被抽測的非道路移動機械所有人或者使用人應當予以配合。

新能源非道路移動機械免于監督抽測。

3.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第18條：生態環境主管部門可以委托第三方機構進行非道路移動機械排放檢測。

從事排放檢測的第三方機構應當具備相應的檢測能力和條件，使用經依法檢定合格的檢測設備。國家規定第三方機構需經依法計量認證的，依照其規定執行。

第三方檢測機構應當對出具的檢測報告的真實性、準確性、完整性負責。”

4.《四川省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》第27條：生態環境主管部門應當會同前款部門建立非道路移動機械排放監督管理平臺并實施管理，對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查。

第十一條【燃料要求】

第十一條【燃料要求】非道路移動機械污染物排放標準和其使用的燃料、氮氧化物還原劑、發動機油、潤滑油添加劑以及其他添加劑的質量標準，按照國家規定執行。

縣級以上人民政府市場監督管理部門負責對生產、銷售的非道路移動機械用燃料、氮氧化物還原劑、發動機油、潤滑油添加劑以及其他添加劑等有關產品的質量進行監督檢查。

【解讀】本條是關于非道路移動機械油品、氮氧化物還原劑等附屬添加劑方面的規定。燃料、氮氧化物還原劑、發動機油、潤滑油添加劑以及其他添加劑對發動機的燃燒、后處理裝置以及污染物排放都有較大的影響，因此，其有害物質和其他大氣環境指標應當符合國家有關標準的要求，不得損害機械污染控制裝置效果，降低其耐久性。尤其燃料是大氣污染物排放的重要物質，要從根本上控制我省非道路移動機械的大氣污染物排放，一方面要抓好機械本身的管理，提高排放水平，另一方面就是要加強對其使用燃料的要求和控制。非道路移動機械發動機達到了相應排氣標準要求，但如果所用燃油質量跟不上，排氣污染就難以控制。加強燃油管理，不斷提高油品標準是非道路移動機械污染防治的關鍵。本條要求我省非道路移動機械污染物排放標準和燃油、發動機油、氮氧化物還原劑及其他添加劑的質量標準，均執行國家現行標準。本條第二款主要是明確市場監督管理部門在該領域的監管職責。

????本條中氮氧化物還原劑是指用不含其他任何添加劑的專用尿素與純水一起配制的水溶液，俗稱汽車尿素，車用尿素，汽車環保尿素等。

法律依據：1.《大氣污染防治法》第65條：禁止生產、進口、銷售不符合標準的機動車船、非道路移動機械用燃料；禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料；禁止向非道路移動機械、內河和江海直達船舶銷售渣油和重油。

2.《大氣污染防治法》第66條：發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的有害物質含量和其他大氣環境保護指標，應當符合有關標準的要求，不得損害機動車船污染控制裝置效果和耐久性，不得增加新的大氣污染物排放。

政策依據：《生態環境部等11部門關于印發柴油貨車攻堅戰行動計劃的通知》（環大氣〔2018〕179號）：五、清潔油品行動（二十）健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度 ?開展燃油生產加工企業專項整治，依法取締違法違規企業，對生產不合格油品的企業依法嚴格處罰，從源頭保障油品質量。推進車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開。研究汽柴油銷售前添加符合環保要求的燃油清凈增效劑。推進建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環境監管檔案，打通生產、銷售、儲存、使用環節。禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油。（市場監管總局、能源局、生態環境部等按職責分工負責）

（二十二）強化生產、銷售、儲存和使用環節監管 ?嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，依法追究相關方面責任并向社會公開。各地在生產、銷售和儲存環節開展常態化監督檢查，加大對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫的抽查頻次。各地組織開展清除無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動，嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴禁在液化天然氣中非法添加液氮，并采取切實措施防止死灰復燃。加強使用環節監督檢查，在具備條件的情況下從柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監督檢查，重點區域城市加大檢查頻次。到2019年，違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油品現象基本消除。（市場監管總局、發展改革委、商務部、交通運輸部、生態環境部等按職責分工負責）

外省借鑒：1.《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》第14條:本市推廣使用優質的機動車、非道路移動機械用燃料。在本市生產、銷售或者使用的燃料應當符合相關標準，運輸企業和非道路移動機械使用單位應當使用符合標準的燃料。

市場監督管理部門負責對影響機動車和非道路移動機械排放大氣污染物的燃料、氮氧化物還原劑和車用油品清凈劑等有關產品的質量進行監督檢查。

2.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第8條:非道路移動機械污染物排放標準和燃油、發動機油、氮氧化物還原劑及其他添加劑的質量標準，按照國家規定執行。

國家對前款標準未作規定的，省人民政府可以根據大氣環境質量狀況和經濟、技術條件制定本省的污染物排放標準，并可以提前執行國家規定的階段性排放標準和燃油質量標準。

3.《四川省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》第33條:縣級以上地方人民政府市場監管部門負責對影響機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑等有關產品的質量進行監督檢查，并定期公布檢查結果。

縣級以上地方人民政府發展改革、經濟和信息化、公安、生態環境、交通運輸、市場監管等有關部門應當建立聯防聯控機制，依法取締非法加油站（點）、非法油罐車、非法煉油廠。

第十二條【劃區管理】

第十二條【劃區管理】城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，依法劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域，并向社會公布。

????設區的市人民政府生態環境主管部門或者其派出機構應當逐步通過電子標簽、電子圍欄、遠程排放管理系統等對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督管理。

【解讀】本條是關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域的規定。前幾年我省機動車環保限行，取得了緩解中心城區大氣污染、促進高排放車輛淘汰的良好效果。隨著移動源污染防治工作的全面深化，非道路移動機械成為移動源污染防治重點，在地方立法中設立非道路移動機械禁用區域依據非常必要。考慮各地情況不一，條例授權城市人民政府劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域。城市人民政府在劃定禁止使用高排放非道路機械區域時，應當充分考慮當地經濟社會發展、城市建設和人口密度和大氣環境質量狀況，以及本地區非道路移動機械排放情況，科學合理地確定高排放非道路移動機械目錄以及禁用區域，并在公告中明確高排放非道路移動機械的范圍、實施標準、禁止高排放非道路移動機械限制作業區域、監督管理、實施日期等內容。

????本條中第二款所涉及的“電子標簽、電子圍欄、遠程排放管理系統”均為幾年來其他先進區域治理非道路移動機械排氣污染的有效措施，也是國家倡導的治理手段。電子標簽是指含有車輛登記信息、機械位置實時信息、大氣污染物排放實時信息等內容的電子設備。用來實現對非道路移動機械身份信息、機械所處位置、運行工況、大氣污染物排放濃度、燃油使用情況、氮氧化物還原劑使用情況等的動態監測與管理。電子圍欄是指通過非道路移動機械管理系統在地圖上繪制的一個圖形區域。安裝有電子標簽的非道路移動機械進入或者離開該區域，管理系統會按照事先設定的條件，觸發相關的處理程序并發出警報。遠程排放管理系統是指通過安裝在非道路移動機械上的電子標簽，采集、存儲和傳輸非道路移動機械身份信息、機械所處位置、運行工況、大氣污染物排放濃度、燃油使用情況、氮氧化物還原劑使用情況等數據的系統。

法律依據：《大氣污染防治法》第61條：城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

政策依據：《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）：四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體系（十七）強化移動源污染防治。 加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動機械，重點區域2019年底前完成。

外省借鑒：1.《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》第27條：生態環境部門應當逐步通過電子標簽、電子圍欄、遠程排放管理系統等對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督管理。

2.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第16條：設區的市、縣（市、區）人民政府可以根據本行政區域內經濟社會發展、城市建設和人口密度等情況，依法劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域，明確非道路移動機械的禁止使用類型及排放限值，并向社會公布。

對高排放非道路移動機械可以安裝實時定位裝置，并與排氣污染防治監督管理系統聯網。

3.《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第31條：市人民政府可以根據本市大氣環境質量狀況，劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域，并提前向社會公告。

前款禁止區域內非道路移動機械的類型、污染物排放標準依據法律法規和國家標準確定。

4.《四川省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》第12條：城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域；可以按照重污染天氣的預警級別啟動應急預案，依法采取并公布限制部分機動車行駛的應急措施。

第十三條【應急限行】

第十三條【應急限行】縣級以上人民政府根據重污染天氣預警等級，可以采取限制非道路移動機械的使用應急措施，明確限制區域和時段，并及時向社會公布。非道路移動機械使用人應當按照規定執行應急措施。

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【解讀】本條主要針對重污染天氣采取非道路移動機械應急管控設定依據。重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉化綜合作用的結果，但大氣污染物排放是主因和內因。重污染天氣應急是保護人體健康的迫切需要。出現重污染天氣時，首要污染物一般為細顆粒物（PM_2.5），其濃度達到150微克/立方米以上，不僅對人們正常生活造成不便，有害物質富集在細顆粒物（PM_2.5）上，還可以通過呼吸道進入機體，顆粒物沉積在肺泡，被肺泡吸收經血液輸送到全身，容易導致急性中毒、心血管疾病、肺心病等，顆粒物還可引起機體免疫功能下降，對人體健康造成危害。而非道路移動機械排氣污染的主要污染物就是細顆粒物（PM_2.5），各地在應對重污染天氣時，應當結合本地區非道路移動機械排放情況，科學合理地制定非道路移動機械應急管控措施。該條第二款是明確要求非道路移動機械使用人按照發布的應急方案，依法執行應急措施。

法律依據：《大氣污染防治法》第96條第一款：縣級以上地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。

外省借鑒：1.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第21條：縣級以上人民政府根據重污染天氣預警等級，可以采取限制非道路移動機械的使用等應急措施。

非道路移動機械使用人應當按照規定執行應急措施。

2.《四川省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》第12條：城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域；可以按照重污染天氣的預警級別啟動應急預案，依法采取并公布限制部分機動車行駛的應急措施。

3.《武漢市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第13條：市人民政府依據重污染天氣的預警等級，可以采取限制機動車行駛和非道路移動機械使用的應急措施，并向社會公布。

第十四條【推廣新能源】

第十四條【推廣新能源】縣級以上人民政府采取財政、政府采購等措施推廣應用節能環保型和新能源非道路移動機械。鼓勵清潔能源非道路移動機械的開發、生產、銷售和使用。

使用財政資金購置非道路移動機械的，應當優先選購新能源非道路移動機械。

【解讀】本條是關于推廣新能源機械的規定。隨著制造技術不斷發展，非道路移動機械的動力系統逐漸走向清潔化，市場上可供消費者選擇的節能環保型和新能源非道路移動機械越來越多。但不可否認，受社會公眾的使用習慣及使用成本、便捷程度等因素的影響，節能環保型和新能源非道路移動機械的市場認可度相對較低，需要政府層面采取財政、政府采購等措施加以推廣。“十四五”期間是碳達峰的關鍵期、窗口期，能源綠色低碳變革勢在必行，作為生態文明示范省份之一，本條例旗幟鮮明指出我省要走綠色低碳道路。此外，對使用頻率高的非道路移動機械，如果使用清潔能源機動車，將更有效減少排氣污染。

?法律依據：《大氣污染防治法》第50條第二款：國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應用節能環保型和新能源機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發展，減少化石能源的消耗。

政策依據：《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）：四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體系（十七）強化移動源污染防治 ?推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，重點區域港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。

外省借鑒：《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第20條：縣級以上人民政府應當采取財政、政府采購等措施推廣應用節能環保型和新能源非道路移動機械，鼓勵淘汰更新老舊非道路移動機械。

使用財政資金購置非道路移動機械的，應當優先選購新能源非道路移動機械。

第十五條【法律責任】

第十五條【法律責任】違反本條例規定，有下列情形之一的，由設區的市人民政府生態環境主管部門或者其派出機構、縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、城市管理、農業農村、水利、采砂管理、自然資源、林業等負有監督管理職責的主管部門按照職責責令改正,處五千元的罰款：

(一)使用污染物排放超過標準的非道路移動機械的；

(二)在用非道路移動機械未按照規定加裝、更換符合要求的污染控制裝置的。

違反本條例規定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域內使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態環境等主管部門責令改正，處五百元以上五千元以下的罰款。十六條

【解讀】關于違法行為。本條例第八條第一款規定，非道路移動機械應當達標排放。禁止使用污染物排放超過標準或者排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械。違反本款規定，使用污染物排放超過國家標準或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械的，應當依照本條承擔法律責任。本條例第八條第二款規定，在用非道路移動機械不能達標排放的，應當進行維修或者加裝、更換污染控制裝置以達到達標排放要求。違反本規定，非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的，應當依照本條承擔法律責任。本條例第十二條第一款規定，城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，依法劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域，并向社會公布。違反本款規定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域內使用高排放非道路移動機械的，應當依照本條承擔法律責任。本條例第十三條規定，縣級以上人民政府根據重污染天氣預警等級，可以采取限制非道路移動機械的使用等應急措施，明確限制區域和時段，并及時向社會公布。非道路移動機械使用人應當按照規定執行應急措施。違反本條規定，違反重污染天氣預警應急措施有關規定的，應當依照本條承擔法律責任。

關于法律責任。（1）責令改正。根據本條規定，任何單位和個人有上述違法行為的，首先應當責令其停止違法行為，履行法定義務。“責令改正”不屬于行政處罰，而是行政機關對違法行為實施行政處罰時，所應當采取的一種附隨的行政措施，即行政處罰法第23條規定的“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”根據這一規定，對違法行為實施行政處罰時，執法機關應當首先責令違法行為人糾正其違法行為。（2）罰款。罰款是指行政機關依法強制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數量的貨幣的行政處罰，屬于財產罰。本條規定的罰款幅度5000元，是依據《大氣污染防治法》第114條制定的罰款數額。

????關于執法主體。本條規定的責令改正和罰款處罰由設區的市人民政府生態環境主管部門或者其派出機構、負有監督管理職責的主管部門執行。同時，本條給予相應所有人限期改正機會，而不是單純地進行處罰。

????法律依據：1.《大氣污染防治法》第98條：違反本法規定，以拒絕進入現場等方式拒不接受環境保護主管部門及其委托的環境監察機構或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門的監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

?2.《大氣污染防治法》第114條：違反本法規定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府環境保護等主管部門按照職責責令改正，處五千元的罰款。

?違反本法規定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府環境保護等主管部門依法予以處罰。

?外省借鑒：1.《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第25條：違反本規定，有下列情形之一的，由設區的市人民政府生態環境主管部門責令改正，處5000元的罰款：

?（一）使用超過污染物排放標準和有明顯可見煙的非道路移動機械的；

?（二）擅自拆除、破壞或者非法改裝非道路移動機械污染控制裝置的；

?（三）在禁止使用高排放非道路移動機械的區域內使用高排放非道路移動機械的。

2.《武漢市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第37條：違反本條例第十一條第一款規定，拒絕備案登記或者在備案登記中弄虛作假的，由生態環境主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十一條第二款規定，使用排放超標的非道路移動機械的，由生態環境主管部門責令改正，處五千元罰款。

第十七條【法律責任】

第十六條【法律責任】　違反本條例規定，設區的市人民政府生態環境主管部門或者其派出機構、縣級以上人民政府其他負有監督管理職責的主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。

【解讀】本條例明確了生態環境主管部門和其他負有非道路移動機械排氣污染防治監督管理職責的部門的職責。如對非道路移動機械使用情況監管、對非道路移動機械的污染物排放狀況進行監督抽測等。如果生態環境主管部門和其他負有非道路移動機械排氣污染防治監督管理職責的部門及其工作人員沒有依法履行法定的職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，要承擔相應的法律責任。

法律依據：《大氣污染防治法》第126條：地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。

外省借鑒：《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》第23條：縣級以上人民政府、生態環境主管部門和其他負有非道路移動機械排氣污染防治監督管理職責的部門違反本規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定建立非道路移動機械排氣污染防治監督管理系統的；

（二）未按照規定落實非道路移動機械使用情況監管責任的；

（三）未按照規定對非道路移動機械的污染物排放狀況進行監督抽測的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

????第十七條　本條例自2022年12月1日起施行。????????

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